湖南省商務(wù)廳 湖南省財政廳關(guān)于補(bǔ)充遴選申報2022-2023年農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)支持項(xiàng)目的通知
各市州商務(wù)、財政主管部門：
根據(jù)《財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳關(guān)于支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè) 進(jìn)一步促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展的通知》(財辦建〔2022〕36號)精神和《財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金使用管理的函》(財建便函〔2023〕255號)關(guān)于專項(xiàng)資金使用管理有關(guān)要求，結(jié)合我省2022年農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)專項(xiàng)資金使用實(shí)際情況，為進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金使用效益，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金對我省開展農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)的引導(dǎo)作用，經(jīng)省商務(wù)廳、省財政廳共同研究，現(xiàn)將補(bǔ)充遴選申報2022-2023年農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)支持項(xiàng)目有關(guān)事宜通知如下：
一、支持方向和內(nèi)容
按照“強(qiáng)節(jié)點(diǎn)、建鏈條、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)”的工作思路，結(jié)合我省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈三年計劃，以農(nóng)產(chǎn)品集散地和銷地為重點(diǎn)，突出強(qiáng)化“長株潭”經(jīng)濟(jì)圈冷鏈集散能力，兼顧提高我省大湘西地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈集散能力，通過財政資金引導(dǎo)和帶動各類市場主體積極參與我省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率和現(xiàn)代化水平，推動我省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)支持的主要方向和內(nèi)容如下：
(一)支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈流通能力建設(shè)。在集散地、銷地支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈流通基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，鼓勵建設(shè)一批公共冷庫、中央廚房等設(shè)施，配置一批技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保的
冷藏車，加快綠色、高效、低碳、節(jié)能冷藏設(shè)施應(yīng)用，建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品儲存、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系，增強(qiáng)流通主渠道冷鏈服務(wù)能力。一是鼓勵新建或改造一批標(biāo)準(zhǔn)化、智能化公共冷庫，強(qiáng)化產(chǎn)地預(yù)冷、倉儲保鮮、分級分揀、產(chǎn)地直銷和錯峰銷售等能力，減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失。二是鼓勵新建一批中央廚房，配齊鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、分撥配送等設(shè)施設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。三是鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)集展示、交易倉儲、加工、配送等功能于一體的現(xiàn)代采購、分銷配送中心。四是支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立冷鏈流通的全過程質(zhì)量安全管理體系和信息追溯體系，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈檢驗(yàn)檢測和溯源等設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品入市質(zhì)量安全關(guān)。
(二)支持提高冷鏈物流重點(diǎn)干支線配送效率。在銷地支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)等改擴(kuò)建冷鏈集配中心和低溫配送中心，集成流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能，推廣智能化移動式預(yù)冷庫的應(yīng)用，打通冷鏈“最先一公里”，補(bǔ)齊運(yùn)輸過程及兩端冷鏈物流設(shè)施短板，夯實(shí)冷鏈物流運(yùn)行體系基礎(chǔ)，提高冷鏈干線與支線銜接效率。一是重點(diǎn)聚焦肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品等六大主要生鮮食品，鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)分類建設(shè)相應(yīng)要求標(biāo)準(zhǔn)的冷庫和配置相關(guān)設(shè)施設(shè)備，優(yōu)化冷鏈服務(wù)流程與規(guī)范，提升專業(yè)化冷鏈物流服務(wù)能力。二是鼓勵農(nóng)產(chǎn)品流通、冷鏈物流等龍頭企業(yè)建設(shè)具備集中采購、低溫加工、跨區(qū)域配送能力的鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心和中轉(zhuǎn)保鮮庫，建立面向銷售終端的一體化冷鏈物流快速調(diào)配體系。三是鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、冷鏈物流等企業(yè)升級改造或新建一批符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施，配置和使用籠車等運(yùn)載單元以及蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具，并作為采購訂貨、收驗(yàn)貨的計量單元，實(shí)現(xiàn)冷鏈運(yùn)輸全程“不倒托”“不倒箱”，推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流各環(huán)節(jié)有序銜接，減少流通環(huán)節(jié)損耗。
(三)支持完善農(nóng)產(chǎn)品零售終端冷鏈環(huán)境。一是鼓勵連鎖商超、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、生鮮電商等流通企業(yè)在城市供應(yīng)鏈末端加快果蔬、肉禽水產(chǎn)等社區(qū)門店建設(shè)，并支持在銷售終端完善相關(guān)冷鏈物流設(shè)施設(shè)備。二是鼓勵各類農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)圍繞“做優(yōu)做香湖南飯”、打造預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材宅配”等新業(yè)態(tài)新模式，支持建設(shè)改造前置倉等末端冷鏈配送網(wǎng)點(diǎn)，配備移動冷庫(冷箱)或建設(shè)冷鏈物流快遞專柜，大力發(fā)展城市“最后一公里”低溫配送，提高冷鏈物流終端配送效率，進(jìn)一步增強(qiáng)冷藏保鮮等便民惠民服務(wù)能力。
本次農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)專項(xiàng)資金僅支持申報項(xiàng)目的冷鏈物流建設(shè)內(nèi)容，非冷鏈物流建設(shè)內(nèi)容不予補(bǔ)助。
二、支持方式
為確保專項(xiàng)資金執(zhí)行率，按照“總量控制、獎優(yōu)罰劣”的原則，以市州為單位分配申報新增有效投資額度；為確保專項(xiàng)資金使用的安全性和規(guī)范性，按照“先驗(yàn)后補(bǔ)、據(jù)實(shí)分配”的原則，對已完成建設(shè)并驗(yàn)收且投入運(yùn)營的建設(shè)類項(xiàng)目在驗(yàn)收后實(shí)施“事后獎補(bǔ)”。
三、支持標(biāo)準(zhǔn)
以獎補(bǔ)資金總額占驗(yàn)收后核定的全省新增有效投資總額比例為基準(zhǔn)，有所差異化確定不同類型項(xiàng)目支持比例。單個項(xiàng)目以獎代補(bǔ)比例不超過核定項(xiàng)目新增有效投資總額的30%，且對同一企業(yè)獎補(bǔ)總額最多不超過500萬元。
四、項(xiàng)目申報條件
(一)項(xiàng)目申報單位原則上應(yīng)為項(xiàng)目主體所有人或與項(xiàng)目主體所有人簽訂自2022年開始5年以上運(yùn)營合同的運(yùn)營管理單位。
(二)項(xiàng)目申報單位須為注冊地、納稅地在湖南省，具有獨(dú)立法人資格，具備行業(yè)相關(guān)的經(jīng)營資質(zhì)和條件，誠信守法經(jīng)營的企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織。
(三)項(xiàng)目申報單位財務(wù)管理制度健全，管理規(guī)范，信用良好，按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算，并對新增有效投資資金實(shí)行專賬管理。無違法違規(guī)使用財政資金的記錄，無重大民事、經(jīng)濟(jì)糾紛記錄，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中查詢無重大警告警示信息。三年內(nèi)未發(fā)生重大質(zhì)量、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等責(zé)任事故，未發(fā)生逃廢債務(wù)、拖欠繳納稅款和社保基金等失信行為。
(四)統(tǒng)籌考慮2022年疫情等不可抗力因素對企業(yè)運(yùn)營及項(xiàng)目建設(shè)造成不利影響的客觀實(shí)際，本著服務(wù)企業(yè)發(fā)展、幫助企業(yè)紓困解難的目的，申報補(bǔ)助的新增有效投資內(nèi)容發(fā)生時間設(shè)定為2022年1月1日至2023年5月31日（以新增有效投資內(nèi)容對應(yīng)的發(fā)票和銀行轉(zhuǎn)賬支付憑證時間為準(zhǔn)），新增有效投資額不得低于100萬。重大項(xiàng)目采取分期建設(shè)的，只對在上述時間段內(nèi)完成的相關(guān)建設(shè)內(nèi)容和投資進(jìn)行補(bǔ)助。
(五)此次申報不再支持已獲得過各級財政資金支持的項(xiàng)目，杜絕同一項(xiàng)目重復(fù)申報、多頭申報、重復(fù)支持。2022年已申報財政資金支持但因疫情等不可抗力因素影響，未實(shí)際獲得補(bǔ)助的項(xiàng)目可繼續(xù)申報，但須由市州商務(wù)主管部門統(tǒng)一作出專項(xiàng)說明。
(六)此次申報不再支持已獲得過2022年度中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持的項(xiàng)目單位新增申報項(xiàng)目。
五、組織實(shí)施
(一)縣市區(qū)組織項(xiàng)目申報(6月5日前)。各市州和縣商務(wù)、財政主管部門根據(jù)本通知要求，進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動，采取公開征集項(xiàng)目方式組織符合條件的項(xiàng)目實(shí)施單位自愿申報(申報材料模板見附件1)，并在對項(xiàng)目進(jìn)行合規(guī)性遴選后推薦至市州有關(guān)部門。
(二)市州組織初審?fù)扑](6月15日前)。各市州商務(wù)、財政主管部門在縣市區(qū)推薦的基礎(chǔ)上對項(xiàng)目申報條件的合規(guī)性進(jìn)行初審?fù)扑]，初審?fù)扑]須進(jìn)行材料評審和現(xiàn)場核查，鼓勵有條件的市州組織第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行初審。各市州推薦申報新增有效投資額度見附件2，分配原則見附件3，項(xiàng)目推薦表見附件4。
(三)省級組織評審驗(yàn)收(6月16日-7月15日)。省商務(wù)廳牽頭組織第三方機(jī)構(gòu)按照“先材料評審、后現(xiàn)場驗(yàn)收”的程序?qū)Ω魇兄萃扑]的項(xiàng)目進(jìn)行評審驗(yàn)收(未通過材料評審的項(xiàng)目不予現(xiàn)場驗(yàn)收)，同時會同有關(guān)部門核查剔除重復(fù)支持項(xiàng)目。省級在實(shí)施現(xiàn)場驗(yàn)收時組織各市州商務(wù)主管部門交叉對第三方機(jī)構(gòu)責(zé)任落實(shí)和廉政執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目驗(yàn)收廉政反饋意見表上如實(shí)填寫有關(guān)情況并簽字確認(rèn)。省商務(wù)廳會同省財政廳對評審結(jié)果進(jìn)行公示，經(jīng)公示無異議后，省商務(wù)廳聯(lián)合省財政廳根據(jù)評審結(jié)果和資金分配原則擬制獎補(bǔ)資金分配建議報省人民政府審批。
(四)獎補(bǔ)資金撥付(7月底前)。省財政廳會同省商務(wù)廳依據(jù)省人民政府對獎補(bǔ)資金分配建議的審批結(jié)果，將獎補(bǔ)資金撥付至項(xiàng)目所在市、縣財政局。各市、縣財政局應(yīng)在收到資金撥付指標(biāo)文后5個工作日內(nèi)將獎補(bǔ)資金全額撥付到項(xiàng)目申報單位。
(五)績效評價(8月底前)。樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的預(yù)算績效管理理念。省商務(wù)廳在獎補(bǔ)資金撥付后下發(fā)績效評價通知，組織市州商務(wù)主管部門、縣市區(qū)商務(wù)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施單位對專項(xiàng)資金使用進(jìn)行績效自評。省級相關(guān)部門在組織第三方機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目評審驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，結(jié)合對各市州、縣市區(qū)自評材料的綜合分析、評估，最終形成全省此次專項(xiàng)資金使用績效自評報告。省級相關(guān)部門將強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用，同時對典型經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行宣傳推廣。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州要根據(jù)本通知要求加大政策解讀和宣傳推廣力度，引導(dǎo)各類市場主體和社會資本積極參與我省農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈冷鏈物流體系建設(shè)工作。各市州要履行好項(xiàng)目推薦、指導(dǎo)培訓(xùn)、項(xiàng)目績效評價和驗(yàn)收等屬地管理責(zé)任，壓實(shí)縣級人民政府對資金使用、項(xiàng)目管理等直接責(zé)任，健全由商務(wù)主管部門牽頭的多部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期和不定期召開會議，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，研究解決重大問題，找準(zhǔn)各自著力點(diǎn)，避免重復(fù)投入。
(二)落實(shí)推薦主體責(zé)任。各市州、縣市區(qū)要嚴(yán)格對照項(xiàng)目申報條件和要求，堅持“公平公正公開、依紀(jì)依法依規(guī)依程序、優(yōu)中選優(yōu)自愿擇優(yōu)”的原則進(jìn)行推薦。要嚴(yán)格按照“誰推薦、誰負(fù)責(zé)”的要求落實(shí)項(xiàng)目推薦責(zé)任制，明確市、縣兩級商務(wù)主管部門推薦責(zé)任人，對申報項(xiàng)目的合法性、真實(shí)性及申報新增有效投資額的客觀性進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)并全程負(fù)責(zé)，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察部門和社會監(jiān)督，杜絕弄虛作假。有關(guān)信息須在推薦項(xiàng)目表中如實(shí)填報，未明確相關(guān)責(zé)任人信息的項(xiàng)目視為無效申報。市縣推薦項(xiàng)目信息應(yīng)及時在當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門公示。
(三)把準(zhǔn)項(xiàng)目遴選原則。各市州、縣市區(qū)要樹立“把錢花在刀刃上”的理念，準(zhǔn)確把握農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)資金使用的原則和支持重點(diǎn)，把真正能對推動農(nóng)產(chǎn)品集散地和銷地冷鏈集散能力的項(xiàng)目遴選出來。
(四)強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管。各市州要本著“從嚴(yán)從緊從實(shí)”的原則實(shí)施項(xiàng)目遴選和資金監(jiān)管。各市州在項(xiàng)目申報時要嚴(yán)格按照分配的新增有效投資額度控制申報項(xiàng)目數(shù)量，省級評審將按市州推薦項(xiàng)目排序由前至后計算新增有效投資額，全部或部分超出申報額度的項(xiàng)目一律作核減處理。各市州在進(jìn)行項(xiàng)目初審時要主動“擠水分”“擰閥門”，用準(zhǔn)用實(shí)新增有效投資申報額度，省級對在組織評審驗(yàn)收時核減的新增有效投資額不予補(bǔ)充機(jī)會。對于通過省級評審驗(yàn)收后的項(xiàng)目，縣級商務(wù)主管部門須與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂關(guān)于獎補(bǔ)項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備使用管理承諾協(xié)議，要明確項(xiàng)目相關(guān)設(shè)施設(shè)備等資產(chǎn)的使用期限，原則上不少于 3 年，同時要明確在期限內(nèi)企業(yè)不得隨意處置或變更用途。
(五)做好政策宣傳。各級商務(wù)主管部門要強(qiáng)化政務(wù)公開和信息報送的政策措施，在政府門戶網(wǎng)站及時公開相關(guān)信息。要通過多種渠道加大政策解讀和宣傳推廣力度，著力解決工作人員業(yè)務(wù)不專、企業(yè)領(lǐng)會政策不到位等問題。要注重對典型經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)梳理，并聯(lián)合主流媒體廣泛宣傳推廣，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)的社會知曉度和參與度，營造濃厚工作氛圍。
七、特別提醒
(一)項(xiàng)目申報不收取任何費(fèi)用，且省商務(wù)廳、省財政廳不會委托任何單位或個人等第三方為項(xiàng)目單位代理申報事宜，請相關(guān)單位自主按程序進(jìn)行申報。
(二)各市州商務(wù)、財政主管部門聯(lián)合行文推薦文件(包括但不限于項(xiàng)目初審情況概述，承諾所推薦項(xiàng)目真實(shí)合法，建設(shè)內(nèi)容和方向符合規(guī)定、未享受過各級財政資金補(bǔ)助、市州推薦項(xiàng)目匯總表)和各項(xiàng)目申報材料，務(wù)必于2023年6月15日(星期四)17:00時前上報。其中報省商務(wù)廳市場體系建設(shè)處聯(lián)合推薦文件1份，各項(xiàng)目申報材料1份，報省財政廳外經(jīng)處聯(lián)合推薦文件1份，相關(guān)文件電子版發(fā)送至郵箱Email：jsc0731@163.com，逾期或未按規(guī)定報送的，視同自動放棄。
附件：
1.市州(縣市區(qū))推薦材料要求
2.2022-2023年農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)項(xiàng)目申報材料(模板)
3.各市州推薦項(xiàng)目新增有效投資額指標(biāo)分配表
4.各市州推薦項(xiàng)目新增有效投資額指標(biāo)分配原則
5.XX市州推薦農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)項(xiàng)目表
聯(lián)系方式：
省商務(wù)廳市場體系建設(shè)處 電話：0731-82289530
省財政廳對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易處 電話：0731-85165713
湖南省商務(wù)廳
湖南省財政廳
2023年5月16日
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